近期以来，我深入县区、部分镇村、社区、企业，就基层党建工作如何服务中心工作开展了调研，结合我局及本人的工作实践，提出了“以党组织引领城市规划、以城市规划引领城镇发展“两个引领”的工作思路，通过全体党员干部的共同努力，有力推动了我市城镇规划工作创新发展。调研情况如下：
一、成功经验与做法
市规划局党委成立于2010年10月，辖1个党总支、9个党支部，51名党员。两年来，局党委坚持把加强基层党组织建设作为推动工作、创新发展的基础工程来抓，紧紧围绕省第十一次、十二次党代会和市第二次、第三次党代会——“做最美城市引领者”的精神，紧贴城镇规划工作实际，以建班子创新理念、建队伍创优形象、建机制创造活力“三建三创”为主题，以党组织引领城市规划、城市规划引领城镇发展“两个引领”为抓手，团结带领全体党员干部创先争优，奋发有为，为开创城乡规划工作新局面提供了强有力的组织保障。
（一）建班子，创新思路作引领
市规划局党委始终把党组织班子建设放在首位，加强学习，提升理念，不断增强党委班子的凝聚力、号召力和创新力。一是加强班子配备。规划局于2010年5月成立后，及时报请批准成立了局党委，选举产生了第一届委员会书记、副书记和委员，党委班子成员平均年龄46岁，文化程度以研究生学历为主体。新成立了2个党支部，对所辖9个支部和1个总支的书记进行了改选，同时各支部配齐配强了组织、宣传、纪检、青年等委员，支部书记平均年龄40岁，支部委员平均年龄38岁，年龄和文化层次结构不断优化。二是注重工作创新。局党委先后提出了“依靠党建引领，凝聚团队精神，坚持规划先行”和“规划把脉”、“精品规划树形象”等一系列新思路，使规划工作呈现了许多新特色、新亮点。尤其是政府领导，专家学者、新闻媒体联袂“把脉商洛”活动，在全国是首创，取得了丰硕成果；庆建党90周年歌咏比赛获市直二等奖、西洽会城镇化建设馆荣获全省特等奖；2011年度全市目标责任考核荣获优秀等次；测绘工作连续两年被省测绘局考核为优秀等次；荣获市直机关工委“旗帜党委”等。三是强化组织引领。市规划局注意找准党建工作与中心工作的结合点，全面实施党组织引领、规划引领“两个引领工程”。各党支部在“两个引领”中，比学赶超，奋勇争先。如机关党支部建立了“党员示范岗”和“干部监督岗”，推行“双岗”管理，支部书记带头抓落实，形成了良好的工作氛围。市设计院党总支结合新农村建设，组织党员职工深入村镇，开展“党员义务做规划”活动，共有30多名党员职工先后深入商州区马莲峪、叶庙村、秦王山等地，指导新农村建设规划工作。市设计院规划设计党支部积极开展“红星党员”和“规划设计标兵”评选活动，激发了党员干部积极性和创造性，近年来先后编制设计完成了《中心城市四大门户区城市设计》等30余项规划，获得市直工委标杆支部等多项荣誉称号，成为规划系统党组织的一面旗帜。
（二）建队伍，创优形象当先锋
局机关党委把党员干部队伍建设放在突出位置，坚持经常抓、抓经常，增强了党员干部队伍活力。一是学习培训提升素质。各党支部以党员活动室为阵地，以“三会一课”为载体，围绕“抓党建，促发展”和党建理论知识，开展“书记讲党课”10余场次。同时，引导党员干部学习规划业务知识，争当“行家里手”。局党委班子成员带领各支部、各科室负责人和专业技术人员先后多次去西安考察学习城市规划先进经验，并轮派党员干部参加省内外规划建筑设计专训班，近年来有40多名干部先后参加了在西安、成都、海南、云南等地举办的专训班。同时，邀请西安建科大等规划建筑专家来商讲座，共举办专家讲座11次，干部参学率达90%以上。实施“1333”人才培养培训工程，从2012年开始，每年招聘创新型规划专业人才10名，培训县级干部30名、科级干部300名、村镇干部3000名，目前培训进展和效果良好。特别是前不久邀请中国工程院院士、建筑设计大师张锦秋莅临“商洛大讲堂”讲课，市、县（区）、镇领导和干部850余人受到了一次系统的建筑规划知识教育，扩大了宣传，提升了理念。同时，近日西安市规划与我局牵手开展了“学习贯彻十八大，规划进社区，党建树品牌”活动，交流党建工作经验，切磋规划工作“真经”，达到了抓党建、促规划、谋发展的良好效果。二是交流思想形成合力。定期开展党员民主生活会，开展批评和自我批评，并按照“优秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四个等次进行党员格次评议，共评出优秀党员8名，合格党员43名，对8名优秀党员进行了表彰奖励，起到弘扬先进、鞭策后进的效果。把机关党建于机关文化建设紧密结合，组织党员干部开展了“履职演讲赛”、“规划知识竞赛”、 “七一歌咏比赛”、“全兴杯摄影大赛”、“红色行动老区行”、按魏书记在龟山视察时的指示：“把城市按景区来打造，在特、精、修、美上下工夫”的要求，策划了五个“一小时步行圈健身廊道”等活动；积极发展党员，关爱职工生活。组织职工体检，职工家有事，一定会去看望，把党的关怀送到家，把职工的婚礼当做一次文化传播，一把手领导亲自参加，并致祝辞；周例会、季职工大会、半年奖励总结大会、一年一次团干年会，丰富了机关精神文化生活，凝聚了人心，焕发了精神，增添了活力。三是丰富活动务求实效。局党委开展形式多样的活动，以实际工作来检验党员干部。与市委组织部、团市委协作配合，组织党员干部深入丹凤县庾岭镇开展“扶贫帮困献爱心”活动，为庾岭中心小学捐赠1万元物资、3万元现金，并深入庾岭革命老区重温入党誓词。今年以来，我们结合“三问三解”活动，开展了“规划师进社区（与团市委、妇联联合）”、“规划师进村镇（与林业局党委、陈塬办党委、晨光公司联合）”、“规划师进企业”（与市工会联合）党员“三进”主题活动，局领导带领党员干部进村入户，到社区、到企业，宣讲中省市重要方针政策，解读城乡规划等法律法规。并先后深入山阳县石佛寺镇板庙村、商州区城关和平村、四皓村和杨峪河镇上赵塬村等地开展宣讲和党员帮扶活动，走访基层干部和群众40余人次，联系争取资金30多万元，为群众办实事20余项，深受基层干部和群众好评。规划局刚成立时，我们办公室几乎每周都有上访户，最多有40多人，把我办公室围满了。后来让科室进村入户，一一落实，今年几乎没有上访的。我曾给杨市长承诺，保证规划的“0”上访，这样做就把问题解决了。4月与团市委联合进入四皓村，就是要引导他们把政府后面的改造做好，讲解幸福商洛的内涵，当时参会群众100多人，宣讲效果很好。
（三）建机制，创造活力见成效
局党委高度重视建章立制工作，坚持抓党务带政务，完善机制，增添活力，走活了全局工作“一盘棋”。一是加强制度建设。建立了局党委《党建工作制度》等五项制度，各党支部《发展党员工作制度》等四项制度，以及《局务会议事规则》、《局长办公会议事规则》、《“一书两证”办理程序》、《限时办结制》等十七项制度，印发了《城镇规划法律法规文件汇编》和《规划工作手册》，进一步规范了工作程序。通过这些制度的建立，规范了议事和工作程序，提高了城乡规划工作水平。二是健全工作机制。提出了领导责任制、工作程序制、限时办结制、督查考核制、沟通报告制、跟踪监督制的“六制”管理工作机制，推动各项工作协调有序开展。三是坚持“两手都要硬”。坚持一手抓党建、一手抓规划，两手都硬。始终把党建工作融入规划各项重点工作之中，引领规划工作不断取得新成效。特别是今年以来，全体党员干部积极投身于“城市建设管理年”活动，全面实施规划引领工程。已启动规划项目17项，完成投资8150万元。新修编《商洛市城市总体规划》已于5月份通过省政府审批；编制完成了《中心城市绿地规划》、《龟山景区总体规划》等20余项规划。从严控制城市“五线”和容积率、绿地率、建筑密度、建筑特色等20余项强制性指标，引领和打造显山露水、秦风楚韵的城市特色。积极服务于商丹园区、西街旧城改造、丹南片区、龟山南片、商鞅大道等一批重大建设项目的规划选址、定点等工作；成立规划督查组，深入市区和各县开展规划执行情况专项督查，进一步树立了规划权威。主动接受人大、政协监督，积极配合做好中心城市规划编制和实施专项工作评议，办复人大建议5件、政协提案22件，达到了政府、代表委员和群众“三满意”。
二、存在的问题和不足
近年来，抓党建、引领城镇发展，取得了一定成效。但在调研中发现，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是对党建工作认识还有待于提高；二是党建宣传工作深度还不够；三是党建工作机构不够健全，干部力量不足。这些问题和不足，有待于在今后工作中采取措施加以改进和提高。
三、对策建议
党的十八大报告从中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程有机结合的高度,深刻分析了新形势下党的建设面临的突出问题,对推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署,明确提出了加强党的建设的新任务新要求,为新形势下加强和改进党的建设指明了方向。市城乡建设规划局党建工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创先争优活动为抓手，扎实开展“基层组织建设年”活动，以深入基层、服务群众为重点，促进机关干部职工作风转变，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进幸福商洛建设提供坚强保证。
（一）加强思想政治教育，深入推进学习型党组织建设
1、深化理论学习，加强城乡规划系统党员干部思想政治素质。把加强和改进中心组学习作为建设学习型党组织、学习型领导班子的关键，通过采取宣讲、座谈、研讨、征文等形式，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领的宣传教育，切实增强规划系统党员干部的党性修养。重点抓好对党的十八大报告和省第十二次及市第三次党代会精神的学习宣传，统一思想，提高认识，为推动城乡规划工作创新发展奠定坚实的思想基础。
2、注重载体创新，提高党员干部思想道德建设水平。大力弘扬务实清廉高效之风，发挥典型示范激励作用，深入开展“争创学习型党组织、争当学习型党员”活动，结合“读一本书、讲一次课、搞一次宣讲、做一次调研、开展一次研讨”的“五个一”活动，把学习活动延伸到基层、企业一线，引导广大党员干部不断学习提高。
3、做到学以致用，提高学习成果转化运用能力。紧扣城乡规划发展大局和队伍建设一专多能的要求，紧密联系实际，以解决问题为取向，推动学以致用，提升决策力、创新力、执行力。组织城乡发展重大课题调研，为谋划工作、制定政策提供参考和依据，将学习成果转化为谋划工作的思路、完善工作的措施和提高工作的能力。积极开展党建调研，每名党支部书记每年要撰写1篇调研文章，为学习成果转化发挥助推作用。
（二）加强基层组织建设，进一步深化创先争优活动
1、进一步抓好创先争优活动的深化提升。建立创先争优管理机制、运行机制、落实机制、监督评估、考核奖惩机制，将创先争优真正落实到位；进一步完善党员公开承诺、领导分级点评、群众评议、活动台帐制度，以规范化、科学化的制度来实现创先争优的常态化。深化窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动的开展，广泛开展创群众满意窗口活动，让群众切身感受到活动的实效。
2、深入开展“基层组织建设年”活动。加强对党员经常性的教育、管理、监督和服务。加快基层党组织信息建设，完善党员信息库，着力推进电子党务。积极开展争创“五好党支部”、“党员示范窗口”和“党员先锋岗”工作，做到每个单位都有一面旗。继续深入开展“双联双建”结对共建活动，构建机关与基层互帮互助的党建工作新格局。
3、进一步加强党务公开，推进党内民主。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为主要内容，加强各级党组织党内民主建设。以党务公开为抓手，把党务公开与日常党建工作有机结合。增强党员的民主意识，坚持并完善基层党组织定期向党员报告工作制度，畅通党内信息上下互通渠道。
4、抓好党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，通过培养、考察，把优秀分子吸收到组织中来。重视在工作一线和优秀青年知识分子、技术骨干中发展党员。各党支部要制定培养计划，确定培养对象，提出培养措施，落实培养责任。
（三）加强党风廉政建设，开展深入基层、服务群众活动
1、转变工作作风，深入基层办实事。贯彻新形势下群众工作的要求，认真落实领导干部调查研究、结对帮扶、接访下访等工作制度，引导党员干部到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，诚心诚意为群众排忧解难。扎实开展“走访群众听民声、深入基层解难题”作风建设主题活动，组织党员干部走出机关，走进基层，摸准实情，办好实事、解决民忧，帮助群众解决实际困难，形成求真务实的工作作风。
2、强化监督职能，提高效能建设。改进党内监督方式方法，以教育防范为立足点，重点开展事前、事中监督。健全廉政预防谈话制度，按照分级负责的原则，有重点地开展廉政谈话。强化效能监督，提升机关干部高效办事的能力和水平。
3、实行惩防并举，加强反腐倡廉建设。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为主要内容，加强党内基层民主建设。开展廉政文化进机关、进科室活动，在解放思想、廉洁自律、作风转变上发挥示范效应。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强惩治和预防腐败体系建设。加强经常性的思想教育和反腐倡廉教育，切实落实党风廉政建设责任制，引导党员干部树立正确的政绩观、权力观、利益观。